Типы документов

Реклама

Партнеры

Решение арбитражного суда Белгородской области от 06.06.2014 по делу N А08-632/2014 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими главы 2 и приложения N 1 постановления главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 09.07.2013 N 2538 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства">



АРБИТРАЖНЫЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2014 г. по делу № А08-632/2014

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 06 июня 2014 года.
Арбитражный суд Белгородской области в составе председательствующей судьи Танделовой З.М.,
судей Линченко И.В. и Полухина Р.О.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания П.Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ООО "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>)
к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН 312801333369, ОГРН 1023102363008)
третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства Правительства Белгородской области
о признании недействующими Главы 2 и Приложения № 1 к утвержденному Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № 2538 от 09.07.2013 "Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства"
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Б.И.Г. - директор ООО "С",
от ответчика: Н.Е.Л. по доверенности <...>,
от третьего лица: Ф.А.А. по доверенности <...>.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "С" (далее - Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - Администрация) (третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства Правительства Белгородской области (далее - Архитектура) о признании недействующими Главы 2 и Приложения № 1 к утвержденному Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № 2538 от 09.07.2013 года "Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства". Сослалось на несоответствие актов нормам Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), так как в Регламенте (Глава 2, Приложение № 1) отсутствуют: требование о предоставлении сведений о лице, подготовившим проектную документацию объекта капитального строительства, в том числе о наличии у этого лица свидетельства СРО на право подготовки соответствующей проектной документации (п. 4 ст. 48 ГрК РФ); указание о необходимости соблюдения требований Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87 (далее по тексту - Постановление № 87) (п. 13 ст. 48 ГрК РФ); требование о предоставлении сведений об утверждении проектно-сметной документации (п. 15 ст. 48 ГрК РФ); требование о предоставлении сведений о лице, которое будет осуществлять строительство, в том числе о наличии у этого лица свидетельства СРО на право выполнения соответствующих видов работ (п. 2 ст. 52 ГрК РФ); требование о предоставлении сведений о лице, которое будет осуществлять строительный контроль (ст. 53 ГрК РФ); требование к застройщику, планирующему осуществлять строительство, сообщать обо всех изменениях, связанных с приведенными в Заявлении о выдаче Разрешения на строительство сведениями, в орган, выдавший Разрешение на строительство.
Кроме того, в п. 2.5 оспариваемого Регламента указаны не все нормативно-правовые акты, с учетом требований которых предоставляется муниципальная услуга "Выдача разрешения на строительство". Не имеется ссылок на Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, не указан и сам оспариваемый Регламент, что, по мнению Заявителя, является прямым нарушением п. 1 ст. 12 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" № 210-ФЗ от 28.07.2012 г.
Ввиду отсутствия в оспариваемом Регламенте обязательного требования к застройщику указывать реквизиты свидетельства саморегулируемой организации на право осуществления строительного контроля, любой застройщик на территории муниципального образования может не привлекать к контролю за выполнением строительно-монтажных работ технического заказчика, что нарушает права Заявителя в сфере предпринимательской деятельности на рынке строительных работ, так как Общество осуществляет функции технического заказчика.
В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал, по основаниям, указанным в тексте заявления и в обоснование своих доводов представил Приложение № 2 к Административному регламенту по городу Белгороду.
Представитель Администрации в судебном заседании и в отзыве заявленное требование не признал, указывая на то, что доводы заявителя о несоответствии оспариваемых актов требованиям пунктов 4, 13 - 15 статьи 48, пункта 2 статьи 52, статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, так как Регламент был издан на основании ГрК РФ, о чем есть прямое указание в преамбуле и в пункте 2.5. Регламента, требования вышеперечисленных статей и Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, должны исполнятся, вне зависимости от их указания в Регламенте.
Регламент регулирует правоотношения связанные с выдачей разрешения на строительство, реконструкцию. Часть 7 статьи 51 ГрК РФ закрепляет исчерпывающий перечень документов необходимых для получения разрешения на строительство, реконструкцию, а часть 10 статьи 51 ГрК РФ запрещает требовать иные документы для получения разрешения на строительство, реконструкцию. Регламент, по сути, не должен полностью дублировать ГрК РФ и другие нормативные правовые акты. Довод Заявителя о том, что в пункте 2.5. Регламента не содержится ссылок на Земельный кодекс, Гражданский кодекс РФ, несостоятелен, поскольку Заявитель не ссылается на нормы права, в силу которых указанные законы должны быть в пункте 2.5. Регламента.
Представитель третьего лица в отзыве и в суде заявленное требование не поддержал, считая оспариваемые акты законными.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с Федеральными законами от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", постановлением главы администрации Старооскольского городского округа от 26.10.2011 № 4640 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов", руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, на основании Устава Старооскольского городского округа Белгородской области, Главой Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области издано постановление № 2538 от 09.07.2013 г. "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" (л.д. 27-50).
Названное постановление, Административный регламент и приложения к нему опубликованы в газете "Оскольский край" 27 июля 2013 года № 115-117 (1616-1618).
В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Данные требования являются общепринятыми и относятся к порядку разработки проектной документации, а не к порядку подготовки и выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства.
В части 7 статьи 51 ГрК РФ закреплен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство.
Часть 10 статьи 51 ГрК РФ запрещает требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением предусмотренных действующим законодательством.
К числу документов, необходимых для получения разрешения на строительство, Градостроительный кодекс Российской Федерации относит наличие проектной документации.
В соответствии с пунктом 11 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика, результатов инженерных изысканий и градостроительного плана земельного участка.
Согласно части 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение), которое определяет состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства и при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Нормы статьи 51 ГрК РФ не содержат каких-либо обязательных требований к форме и содержанию заявления о выдаче разрешения на строительство, а часть 13 статьи 51 ГрК РФ не содержит такого основания для отказа в выдаче разрешения, как несоответствие представленного заявления какой-либо форме.
Требование о предоставлении сведений о лице, которым будет осуществлено строительство, не относится к порядку осуществления муниципальной услуги, так как согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Отсутствие требований о лице, которым будет осуществляться строительный контроль не оказывает влияние на качество предоставления муниципальной услуги, так как согласно ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Ссылку заявителя на аналогичные нормативные акты города Белгорода несостоятельны, так как данные нормативные акты не имеют большую юридическую силу, и регламентируют порядок предоставления муниципальных услуг в конкретном органе местного самоуправления.
Более того, в аналогичном заявлении о выдаче разрешения на строительство в городе Белгороде фактически продублированы нормы ст. 51 ГрК РФ (л.д. 60).
Оспариваемое заявление о выдаче разрешения на строительство - Приложение № 1 к утвержденному Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № 2538 от 09.07.2013 года содержит условие о приложении к заявлению документов по перечню, согласно требованиям статьи ст. 51 ГрК РФ.
В то же время, как указывалось выше, нормы статьи 51 ГрК РФ не содержат каких-либо обязательных требований к форме и содержанию заявления о выдаче разрешения на строительство, а также требования об обязательном указании сведений о техническом заказчике строительства.
При изложенных обстоятельствах, оспариваемые акты - Глава 2 и Приложение № 1 к утвержденному Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № 2538 от 09.07.2013 года "Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" соответствуют правилам ГрК РФ, поэтому оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Следовательно, в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их правой стороне в споре за счет неправой.
В силу изложенного расходы заявителя по государственной пошлине в сумме 2000 рублей относятся на него же.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 191 - 195 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования ООО "С" о признании недействующими Главы 2 и Приложения № 1 к утвержденному Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № 2538 от 09.07.2013 года "Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" отказать, признав их соответствующими нормам Градостроительного кодекса РФ.
Госпошлину отнести на ООО "С".
Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий
З.М.ТАНДЕЛОВА

Судьи
И.В.ЛИНЧЕНКО
Р.О.ПОЛУХИН


------------------------------------------------------------------